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堅持和完善黨和國家監督體系 強化權力運行的制約監督

????黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障,也是黨確保權力始終能更好為人民服務的重要保障。實現國家治理體系和治理能力的現代化,不僅需要高效有力的領導制度和行政體系,同樣有賴于進一步完善對權力運行的有效制約和監督體系。

????如何堅持和完善黨和國家監督體系,確保黨和人民賦予的權力正確行使,近日,重慶日報記者邀請相關部門和區縣負責人做客重報圓桌會參與討論。

????構建全覆蓋的制度執行監督機制

????市紀委常務副書記、市監委副主任陳杰表示,黨的十九屆四中全會把監督工作、反腐敗工作納入國家制度和國家治理體系作出頂層設計,把黨和國家監督體系上升為中國特色社會主義重要制度、上升為治理體系和治理能力現代化重要任務作出部署安排,成為推進制度治黨、依規治黨的重大舉措,深刻解答了長期執政條件下實現自我革命的歷史性課題,確保了人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

????下一步如何貫徹落實黨的十九屆四中全會作出的部署要求,陳杰說,就是要切實履行好紀檢監察機關監督專責,突出政治監督,強化日常監督,構建全覆蓋的制度執行監督機制,強化制度執行力,督促各級黨委(黨組)結合實際推進制度創新和治理能力建設,持續構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟、更加定型。

????要重點抓好四件具體事,一是一體推進紀檢監察“三項改革”,即黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革;二是一體推進“三不”,鞏固“以案四說”警示教育成果,推動“以案示警”向“以案促改”深化拓展,實現不敢腐、不能腐、不想腐同步推進、同向發力;三是一體推進更深層次更高水平“三轉”,轉職能、轉方式、轉作風,緊扣職能職責,恪守權責邊界,在堅守職責定位的同時,繼續向監察職能深化拓展;四是把紀檢監察權力關進制度籠子,確保紀檢監察干部始終按照制度履行職責、行使權力,以更加科學、更加嚴密、更加有效的工作,推動紀檢監察工作高質量發展。

????加快治理體系和治理能力現代化步伐

????江津區委書記程志毅認為,堅持和完善黨和國家監督體系,涉及各級各類監督主體、監督制度,是一項艱巨復雜的系統工程。對江津區來說,必須把思想和行動統一到中央決策部署和市委、市政府工作安排上來,找準重點、創新方式、整合力量,不斷健全監督制度,完善權力配置和運行制約機制,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,確保權力在陽光下運行。

????在監督方向上,將持續強化“三個緊盯”。一是緊盯政治生態,持續加大對全區30個鎮街、70余個區級部門和單位領導班子民主生活會督導力度。二是緊盯關鍵少數,在已經為全區1400余名區管領導干部建立完善廉政檔案的基礎上,進一步壓實“一把手”責任。三是緊盯重點領域,進一步規范廉政風險較高的園區平臺、審批監管、選人用人等重點領域的制度,力爭從源頭上堵住腐敗問題的發生。

????在監督方式上,繼續深化三個全覆蓋。一是巡察監督全覆蓋,圍繞“黨組織建到哪里,巡視巡察就跟進到哪里”,開展覆蓋全部區級部門和鎮街黨組織的常規巡察、巡視帶巡察、交叉巡察,并延伸到村、社區和基層站所。二是派駐監督全覆蓋,充分發揮全區13個派駐紀檢監察組“派的權威”和“駐的優勢”,進一步改革完善園區平臺監督機制,從被監督單位權力運行特點規律中發現問題,將監督嵌入事前醞釀、事中討論和事后執行全過程。三是監察監督全覆蓋,持續深化國家監察體制改革,健全黨和國家監督體系,加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,實現對公權力監督的全覆蓋。

????在監督力量上,將持續推進“陣地前移”。用好覆蓋全區30個鎮街的7個派出監察室和選聘的282名監督監察員,強化對公權力運行的有效監督。推動全區各村級紀委、紀檢委員與村(居)務監督委員會二者交叉任職,同時把村干部作風建設納入重點監督范圍,進一步激活全面從嚴治黨向基層延伸的“神經末梢”。

????強化監督制約 讓權力回歸本位

????“黨的十九屆四中全會作出了堅持和完善黨和國家監督體系的重大制度安排,進一步明確了黨和國家監督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位,反映了我們黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的客觀要求。”南川區委書記丁中平表示。

????為政清廉方能取信于民,秉公用權方能贏得人心。丁中平認為,在黨和國家監督中,最根本的是對權力運行的監督制約。南川區將以黨內監督為主導,推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、形成合力。突出巡察政治監督職能,加強對習近平總書記重要講話、重要指示批示精神以及中央、市委重大決策部署等貫徹落實情況的監督,督促黨員干部扛牢“兩個維護”重大政治責任,推動各項決策部署在南川落地生根。

????發揮巡察監督利劍作用,聚焦脫貧攻堅等重點領域,開展重點部門、鎮街、貧困村專項巡察,解決好工作落地“最后一公里”問題;完善巡察反饋意見整改、督察落實情況報告、巡察整改監督檢查等制度,做好巡察督察“后半篇文章”,確保件件有著落、事事有回音。制定《關于“整治干事創業精氣神不夠,患得患失,不擔當不作為的問題”實施方案》,梳理問題清單,建立整改臺賬,堅決整治“不作為、慢作為、亂作為”亂象,對履職不力、擔當不足的干部及時調整。持續開展“最難辦事科室群眾評”,用好群眾的“雪亮之眼”,督促黨員干部秉公用權、轉變作風,革除“門難進、臉難看、事難辦”、“玻璃門、旋轉門、彈簧門”等頑瘴痼疾。制定鄉村振興治理有效專項“四有十條”標準,在村規民約中明確群眾的監督權,比如大操大辦宴席整治、“四務公開”等,充分發揮群眾監督作用。深化紀檢監察體制改革,推動監察權向基層、村居延伸拓展,充分發揮派出監察室、村居監察監督員作用。嚴格落實“一把手”五不直接分管制度,聚焦審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、公共資源交易等重點領域建立防止腐敗長效機制,壓減權力設租尋租空間,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。

????把握堅持和完善黨和國家監督體系的“三重邏輯”

????重慶社科院《改革》雜志社執行總編輯文豐安說,《決定》確立了黨和國家監督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位。洞悉這種重要支撐地位,需要把握堅持和完善黨和國家監督體系的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

????文豐安表示,從歷史邏輯上講,過去的黨和國家監督的一些監督典型形態,都基于一定的歷史背景和歷史條件,對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系治理能力現代化作出過一定的貢獻。

????“把握理論邏輯,要求把握事物發展的規律性。”文豐安說,堅持和完善黨和國家監督體系,需要遵循一些基本規律。這些規律包括但不限于:堅持黨的集中統一領導,牢牢抓緊堅持黨的領導這個“綱”和堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”;堅持首要強化政治監督,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”;通過紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督,形成國家監督全覆蓋和“有效覆蓋”格局;堅持壓實黨委紀委責任,全面從嚴治黨,黨委負主體責任,紀委負監督責任;抓黨員領導干部這個“關鍵少數”,形成“頭雁效應”等。

????文豐安認為,把握實踐邏輯,要把握有效做法。他說,堅持和完善黨和國家監督體系,需要統籌兼顧紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督等監督方法,以黨的統一領導為核心,以黨內監督和監察監督為主導、以人大監督和行政監督為主責、以人民政協和民主黨派監督為常態、以司法機關監督和法治權威為保障、以群眾監督和輿論監督為基礎。

編輯:謝力
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