自貿觀察
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江蘇自貿區啟動“證照分離”全覆蓋

????12月2日,是江蘇自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點啟動后首個工作日。在蘇州工業園區一站式服務大廳“自貿區”專窗,工作人員金銀河先后接待3家打算辦理“對外貿易經營者備案登記”的企業。當她告知企業辦事人員,在自貿試驗區這一許可事項已取消時,對方都連聲道“好”。

????12月起,在江蘇自貿試驗區,中央層面設定的523項涉企經營許可事項,省地方性法規、地方政府規章設定的12項涉企經營許可事項,按照“直接取消審批”等4種方式,實施“證照分離”改革全覆蓋試點。這是誕生剛滿4個月的江蘇自貿區,在改革創新上的首場大仗、硬仗。

????在自貿試驗區打造一流營商環境

????2019年8月2日,江蘇自由貿易試驗區獲批。11月28日,江蘇自由貿易試驗區南京片區加入世界自由區組織,成為繼上海自貿區、浙江自貿區后第9個加入該組織的成員單位。

????更大的開放,必然帶來更大的挑戰。江蘇自貿試驗區如何進一步降低市場準入門檻,壓縮企業開辦時間,營造一流營商環境,增強國際競爭力?“證照分離”被視為江蘇自貿區 “放管服”改革的“當頭炮”。

????企業注冊資本“實繳改認繳”,“先證后照”改為“先照后證”之后,我國商事制度改革進入“證照分離”改革階段。2017年,江蘇即開展“證照分離”改革試點,對100項行政許可事項按5種方式進行管理。試點范圍為蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區及國家級高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區等45個區域。2018年,按照國務院統一部署,江蘇對第一批106項涉企審批事項,在全省實施“證照分離”改革。今年前9個月,全省共辦理涉及“證照分離”改革設立、變更登記業務180多萬件,惠及市場主體100多萬戶。

????剛剛啟動的自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點,事項增至500多項。作為改革“試驗田”,自貿試驗區在此項試點上取得的經驗,無疑將為改革走向省域全覆蓋起到示范引領作用。

????放權到位,“清單”讓企業明白辦事

????“證照分離”改革全覆蓋試點,實行清單管理制度。11月30日,江蘇省政府印發的相關實施方案,公布了《江蘇省落實中央層面設定的涉企經營許可事項清單(2019年版)》以及《江蘇省、市設定的涉企經營許可事項清單(2019年版)》。主管部門、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革措施、加強事中事后監管措施,都寫得清清楚楚。向社會公布“清單”,就是為了讓企業辦事明明白白。

????“清單”中的事項,都要進“四扇門”:直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務。中央層面設定的523項事項中,“對外貿易經營者備案登記”等13項直接取消審批,企業持有營業執照即可開展經營;8項審批改為備案;60項實行告知承諾,企業承諾已具備經營許可條件的,領證后即可開展經營;442項優化審批服務,通過下放審批權限、壓減審批要件和環節、延長或取消有效期限、公布總量控制條件和存量情況等措施,提高審批效率、降低企業成本。

????江蘇梳理出的13項省、市設定的涉企經營許可事項中,1項為徐州市設定,12項為省級層面設定,納入自貿試驗區“證照分離”改革事項。這12項中,3項實行告知承諾,其余優化審批服務。

????今年前11個月,蘇州工業園區共辦理“對外貿易經營者備案登記”1500余件。自貿試驗區取消此項審批,意味著上千家企業領取營業執照后,可直接前往海關、稅務等部門辦理后續業務,節省開辦時間和人力物力。一個看似簡單的取消,要做大量準備工作。11月,蘇州工業園區行政審批局、經發委、海關、稅務局,蘇州市外匯管理局、貿促會等多個單位召開協調會,以保障此項審批取消后,各單位業務順利銜接,讓企業辦事一路順暢。

????告知承諾是改革一大著力點。南京江北新區行政審批局負責人介紹,該局將會同新區綜合治理局制定《行政審批告知承諾管理辦法》,明確告知承諾的事項范圍,規范辦理程序,強化監管責任,用“信用”換“效率”,在審批提速的同時助推社會誠信體系建設。

????監管到位,管出水平、秩序、活力

????該放給市場和社會的權,要放足放到位;該政府管的事,要管好管到位。放管結合、放管并重、寬進嚴管,是“證照分離”基本原則之一。

????記者看到,兩份“清單”中,每一項改革事項都寫明“加強事中事后監管措施”,包括:開展“雙隨機、一公開”監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果;加強“互聯網+監管”,通過信息化手段強化對企業投標及履約行為的監管;加強信用監管,向社會公布企業信用狀況,拓展信用評級結果應用范圍,實行失信聯合懲戒;依法及時處理投訴舉報;發揮行業協會自律作用。

????江蘇明確要求,各地各部門按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的原則,強化審批實施部門和行業主管部門的監管責任,加強審批與監管銜接,健全監管規則和標準,堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。

????具體而言,取消審批的事項,要及時將有關市場主體納入監管范圍;審批改為備案的,要明確備案時間、材料等要求;實行告知承諾的,要明確告知承諾的內容、程序及違反承諾的法律責任;優化審批服務的,要完善辦事指南,加大公開力度,明確監管方式。對于涉及人民群眾生命財產安全的領域和經營事項,一定要嚴格管住,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,懲處力度也要到位。

????記者獲悉,江蘇自貿試驗區連云港片區成立企業服務中心,通過開辦“自貿試驗區服務專區”、設立“投資項目審批直通車”等優化審批服務。與此同時,該片區313項隨機抽查事項、327項監管責任事項,全部納入“雙隨機、一公開”監管平臺。

????此外,江蘇各級登記部門和有關主管部門,將以省政務信息共享平臺為樞紐,暢通涉企信息推送、歸集、利用,為協同聯動監管做好支撐。

編輯:謝力
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