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自貿區“證照分離”全覆蓋試點行業準入規則更透明 營商環境再優化

2019年12月09日 09:16 中國產經新聞  閱讀量:

????日前,國務院正式印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(以下簡稱《通知》),明確12月1日起,在全國18個自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。

????作為深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措,“證照分離”改革自2015年在上海浦東新區試點并向更大范圍復制推廣,有效降低了制度性交易成本,激發了市場活力和社會創造力。12月4日,國新辦舉行國務院政策例行吹風會,國家市場監督管理總局副局長唐軍、司法部立法二局局長劉長春、國家市場監督管理總局登記注冊局局長熊茂平就有關情況進行了解答。

????完善行業準入規則

????一般而言,按照既有的政策制度,我國企業進入市場至少要跨過兩道門檻,一是獲得企業的營業執照,二是獲得經營許可證審批,二者也就是常說的“照”與“證”。

????近年來,伴隨著我國商事登記制度改革的大力推進,企業登記注冊的時間大幅縮短,如廣東自貿試驗區已實現1天開辦企業,達到國際先進水平,這意味著企業“拿照”已經極為便利。不過目前,企業“拿證”的時間還沒有完全跟上,企業經常出現“準入不準營”的問題。企業在拿到營業執照進入市場的“大門”后,還進不了特定行業和領域的“小門”。唐軍指出,這次改革就是要解決好這些問題,完善簡約透明的行業準入規則,進一步降低企業準營門檻,使企業方便地開辦、更好地發展壯大,更大激發市場活力,推動經濟高質量發展。

????“此次改革試點的主要政策安排有三方面。一是建立清單管理制度,將所有涉企經營許可事項納入清單管理,清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展一般性經營活動;清單實行分級管理,定期調整并向社會公布。二是分類推進審批制度改革,所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。其中直接取消審批13項,審批改為備案8項,實行告知承諾60項,優化審批服務442項。三是完善改革配套政策措施,規范企業經營范圍與申辦經營許可的銜接,強化涉企經營信息歸集共享,持續提升審批服務質量和效率,創新和加強事中事后監管,堅持依法推進改革。”唐軍進一步介紹。

????廣東外語外貿大學教授肖鷂飛在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出,實施“證照分離”以后可以使更多的實體經濟建設納入到自貿區的范圍內,同時也擴大了自貿區的邊界,把自貿區的功能延伸至區外甚至全國范圍,并會在未來將自貿區試驗的經驗復制推廣到全國。如果“證照分離”可以運行順利、監管得當,就意味著自貿試驗區的改革成果得到了體現。

????建立清單管理制度

????值得注意的是,建立涉企經營許可事項清單管理制度,是深化“證照分離”改革的明確要求,也是此次改革試點的亮點之一。通過清單管理實現對所有涉企經營許可事項全覆蓋,清單以外一律不得違規限制企業進入特定行業或領域開展經營,營造穩定公平透明、可預期的市場準入環境。

????熊茂平表示,此次改革試點明確涉企經營許可事項全部納入清單管理,完善清單要素,對涉企經營許可事項逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門,明確改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施。同時,清單向社會公開,并接受社會監督。

????此外,清單內容將定期調整。“‘證照分離’改革是項長期工作,需要不斷對涉企經營許可事項的改革方式、改革舉措、事中事后監管措施等進行優化,法律法規也會根據實際情況不斷進行立改廢釋。因此,對清單定期進行調整更新十分必要。”熊茂平說,清單實行分級管理,按照中央、省兩級進行管理。中央層面設定的清單,由國務院審改辦負責管理;地方層面設定的清單,由省級政府指定部門負責管理,以省為單位集中公布。

????唐軍強調,所有的許可事項都要向社會公布清單,使企業和群眾明白哪些屬于一般經營項目,哪些屬于需要審批的特殊經營項目。而且,清單的定期調整更新從趨勢來看,不言而喻是要做“減法”,以進一步推動“照后減證”和簡化審批。

????在肖鷂飛看來,執行清單管理制度的關鍵就是要明確判斷依據,相關的標準和細則一定要厘清。“在制度實施初期有些邊界可能會不太清晰,但是隨著執行的深入,清單管理會逐漸走向規范。同時,清單管理制度的推行必然會增加企業的活力,尤其會對企業創新起到積極作用。基層企業會在利潤的驅動下研究模式的創新以及組織架構的創新,并通過組織改造或者產業重組來打造業態的創新,從而獲得更長遠的發展。”

????加強事中事后監管

????“證照分離”改革制度設計還充分考慮了依托“互聯網+政務服務”,提升改革效能。

????熊茂平表示,依托“互聯網+”,推行經營范圍規范化登記,建立經營范圍表述和涉企經營許可事項之間的對應關系,可以實現精準“雙告知”。依托“互聯網+”,推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”“最多跑一次”,可以優化辦事流程。同時,可以強化部門信息共享,最大程度減少企業重復填報信息和提交材料的情況。

????據了解,此次“證照分離”改革試點對加強信用監管、促進信用體系建設提出了明確要求。“一是加強涉企信息歸集共享。《通知》要求,有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等平臺,并依法向社會公開,充分發揮社會監督作用。二是實行告知承諾制。實行告知承諾制是厘清政府與企業關系的重要舉措,基礎是政府與企業互信,發證時政府全面告知、企業自愿承諾,發證后企業守諾履約、政府正常監管,雙方責任明晰。《通知》規定,要依法查處虛假承諾、違規經營等行為,并記入信用記錄。三是強化失信聯合懲戒。《通知》對具體涉企經營許可事項的事中事后監管措施中,要求有關部門要加強信用監管,向社會公布企業信用狀況,對失信主體開展聯合懲戒。通過這些舉措,積極促進社會信用體系建設。”熊茂平介紹。

????劉長春表示,下一步,在“證照分離”改革全覆蓋試點具體落實過程當中,要繼續按照重大改革于法有據的要求,依照法定程序開展相關工作,把法治的理念貫徹到改革全過程,堅持依法推進改革,及時鞏固改革成果。

????“在事中事后監管中要提高違法、違規成本,同時加大監管的力度和監管的支援,盡量避免制度的漏洞和稅費的偷逃。”肖鷂飛強調道。

編輯:謝力
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